为了加强对印度支那的
涉，美国国务卿杜勒斯迫及待地向英国外臣艾登说项，企图提供第项条件，即多国支持。艾登在所著的《圆圈》书中，曾经描述和英国首相丘吉尔对此事的愤慨；因为们认为，杜勒斯企图把们推到仅是参加而且是怂恿别国参战的地位，从而形成个朝鲜战争式的国际涉。但是，英国对参与美国发起的朝鲜战争的训太了，们谨防再其当！
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华盛顿的况却然，当杜勒斯竭提供条件的时候，五角楼提了更心的计划。当时的陆军参谋李奇微将，派的批专家汇报说：“起码在开始时需5个师，随着战斗的展，逐渐增加到10个师以。”，在朝鲜战争当“联国军”司令的李奇微，没有同意这项计划。
在瓦会议行期间，杜勒斯面设置重重障碍，破瓦会议达成协议；面竭游说那些参加朝鲜战争的国家，在印度支那参加场新的涉战争，但是，只有南朝鲜和澳利亚表示愿意提供军队，泰国和菲律宾表示愿意“原则提供”。到了丘吉尔绝英国予以支持和加拿的尔逊采取同样立场时，杜勒斯乃愤然离开瓦。但是，在华盛顿继续竭阻止。，新台的法国总理孟戴斯弗朗斯政府，定于7月20为么，么辞职的期限。但是，7月13在巴黎同艾登和孟戴斯弗朗斯举行的次会议，杜鲁门提了拟向东南亚条约组织提的计划，立即对印度支那行“急涉”。这次会议争论剧烈，杜勒斯和孟戴斯弗朗斯都曾用拳头拍桌子。结果，盂戴斯弗朗斯在艾登的坚决支持，绝立即行“急涉”，只同意在完全可能安排的况，才由东南亚条约组织行涉。
为了破印度支那三国民的战斗团结，法国给予老挝和柬埔寨以表面的独立。到了有关印度支那的瓦会议行的时候，富马是所谓“独立”的老挝的首相，而由的国防臣伏拉冯和外臣培。萨纳尼代表“独立”的老挝席瓦会议。法国匆匆给老挝戴“独立”的桂冠，其目的在于阻止苏发努冯的抗战政府席瓦会议。
会议的程是曲折而复杂的。7月25晚，法国和越盟代表团已经就程序达成协议，但老挝代表团部却现了难以克的困难。培·萨纳尼绝在协议签字，其借是协议规定巴特寮部队在老挝北部两个省份——沙里和桑怒重新整编，意味着承认巴特寮。因此，美国记者们预料，可能在期限达成协议了，因而，孟戴斯弗朗斯必须辞职了，瓦会议将以失败而告终了，可是最，伏拉冯终于代表老挝在协议签了字，从而使瓦会议在问题达成协议。
国防臣伏拉冯回到万象在国民议会透，名美国特务为培·萨纳尼在家瑞士银行存入100万美元，担保老挝代表团会在瓦协议签字，数天，培·萨纳尼请吃饭，就在培·萨纳尼的家中，当伏拉冯背向窗坐着的时候，遭到暗杀。凶手的子弹由窗入，接着凶手搭乘艘预先准备好的艇，越湄公河，逃到泰国去了。
美国及其仆从所以杀这位国防臣，是基于三方面的原因：是伏拉冯曾经奉富马首相的指示在瓦协议签字，并透培·萨纳尼在瓦会的丑行；二是伏拉冯在被杀，还曾安排了富马和苏发努冯的第次会谈，这是瓦协议规定的政治谈判的开始，旨在促成王国政府和巴恃奈之间的民族和解；三是伏拉冯在国民议会透和谴责有企图在巴特寮部队遵照瓦协议撤们的据地和重新整编时，对们行背叛的。美国中央报局及其老挝美右派，认为伏拉冯“逆”，因此就迫及待地把除掉了。
伏拉冯臣被暗杀，老挝政局急剧，终于以富马辞去首相职务而由卡代·萨索里特取代。萨索里特曾为法国忠实效劳，随参加第次抗战政府，跟着又在曼谷再投奔法国。华盛顿对此十分欣赏，把看成是者挝的吴。的第二任子是文翁王的。在美国的支持，还推荐文翁取代在琅勃拉邦患病的国王西萨旺冯的王位。由于萨索里特已在万象执政，并有美元源源给，杜勒斯准备更加积极地破瓦协议。
就在这个时候，美国运输机把别队投到沙里和桑怒，企图占领那里的巴特寅据地和消灭巴特寮总部。关于此事的谈判开始，萨索里特的代表却提项计划，设立个“受降委员会”，安排巴特寮部队解除武装和投降，巴特寮断然予以绝，建议按照协议，设立个政治委员会，安排瓦协议的实施、全国的选举和国家的统等事项。
谈判很陷于僵局。当时，萨索里特显然是在争取时间，等候华盛顿的指示。在杜勒斯访问万象两周，所谓“王国部队”向桑怒、沙里发规模，开始了个旨在占领桑怒、沙里从而消灭巴特寮的运。美国开始介入这个运。开始时是武器、美元和运输机，接着是军事“官”和“顾问”。杜勒斯的意图是把老挝成个“反共堡垒”。对此，美国总统肯尼迪的特别顾问阿瑟·施莱辛格曾经写：
“为了追这个梦想，到了1960年年底，美国已把近3亿美元这个荒和原始的国家（老挝）
其中85％用于支付老挝王国军队的军费。到了1959年，这支军队已经是美国装备了，备有吉普、卡车，还备有运输队、军械队、军需队和宪兵在这3亿元中，只有700万元用于技术作和经济发展。”
就在老挝右派分子谋消灭巴特寮部队的时候，苏发努冯的兄佩差拉王，经11年的流亡回到老挝，立即受到美国和英国使馆的。美国和英国以为，佩差拉在曼谷住了那么多年，定会采取支持东南亚条约组织的立场。本已经表示，盼望个“纯粹公民”的生活；但是，回国仅仅1个月，国王就恢复的副王的旧衔头。副王实际没有什么实权，但是却给了以“老政治家”的声望。英美使馆以为，们可以利用的地位，推者挝加入东南亚条约组织。可是，佩差拉的第次公开声明，们吃惊。表示，衷心拥护成立个联政府，并老挝严守中立。还建议，同河和北京建立外关系。
然而，联政府直至1957年8月才真正成立，富马继续担任首相兼任国防臣，苏发努冯担任经济计划臣，卡代·萨索里特任政臣，培·萨纳尼任外臣。
19刀年11月，巴特寮忠实地履行协议，解散桑怒省和沙里省自己的政府，巴特寮部队成员复员，返回原籍，只剩两个营，作为完整单位并于王国军队。
之，国民议会约有1/3的席位，于1958年5月举行补选。由于萨索里特任政臣，以准行“颠覆宣传”为理由止真正的竞选，补选结果似乎早有定论了，可是同老挝右派的愿望相反，在总共补选的21席中，老挝国战线及其盟友提的15个候选，就有13当选！苏发努冯本在万象当选，其所得票数超其任何候选。国民议会全部59个席位，原定第二年统统改选。华盛顿明，如果举行公正的选举，苏发努冯及其盟友，将会取得倒的胜利。
右派怒了。以富米·诺萨万为首的批法西斯军官，成立了新的“保卫国家利益委员会”。美国又借“商品入计划中有贪污和需货币改革”，决定中止对老挝政府每月的付款，由于“保卫国家利益委员会”利用这个机会，从而迅速爆发议会危机。到了7月23，们成功地控制足够的票数，使富马在国民议会的信任投票中失败并辞职。
为了推翻联政府，美国使馆以10万美元在老挝国民议会收买张票，在万象已是公开的秘密。至于富马如此易地接受失败，跑到巴黎去流亡，则是的脆弱的摇摆的政治生涯的典型标志。富马辞职，由培·萨纳尼组织政府，首先把国战线主席、经济计划臣苏发努冯和育臣冯维希排除去，而收四名“保卫国家利益委员会”成员，使老挝阁成了清的西方的阁。
培·萨纳尼台，就开杀戒，立即兵封锁桑怒和北越边境。在沙里，巴特寅的部几乎被“网打”。在阿速坡和沙拉湾的老抗战据地，也肆行屠杀。到了1959年2月19，为首相的培·萨纳尼，宣布废除瓦协议，并宣布就的政府而言，国际监督委员会已复存在。
与此同时，培·萨纳尼还制定了消灭两营巴特寮部队的计划。当时，已特寮的两营部队已被隔开，营驻琅勃拉邦附近，另营驻查尔平原。
1959年5月9，们接到命令，们带武器和穿军去参加归并王国陆军的仪式，就在这个时候，备美国坦克和的王国陆军部队，调去包围们。巴特寮两位营给予时间，以们取得在万象的已特寮领袖的训令、但是，当时苏发努冯、冯维希和其巴待寮领袖已受。5月18，们接到最通牒，们投降，否则将被消灭。当晚，巴特寮部队冲破重围，经艰苦跋涉，设法打回了桑怒和沙里的抗战据地。仍在万象的苏发努冯，则由改为坐牢。
两营巴特寅部队的突围，对培·萨纳尼、萨索里特和们的主子美国中央报局，都是种沉重的打。因为这个事实证明了巴特寮部队的战斗量，又证明了巴特寅在全国各地得到民的支持，美国助理国务卿希尔曼斯写：为此，培·萨纳尼请给予更多的美国援助和更多的美国军事技术员。同时，美国宣布，将派美国军事技术员和军事顾问协助扩老挝王国陆军，由25000扩到29000。
随，老挝许多地方再度开展游战争。而方战的次数和规模也越越多，越越。到了1959年底，培·萨纳尼和美国中央报局的“新明星”诺萨万之间的“鬼打鬼”的斗争更趋烈。因此，培·萨纳尼把诺萨万和“保卫国家利益委员会”的其臣，踢的政府。卡代·萨索里特也在1959年12月底突然得病去。就在新年夜，诺萨万发军事政，赶走培·萨纳尼，从而开始“诺萨万时代”。
1960年初，诺萨万仗着美国的支持，在选中肆无忌惮地营私舞弊，结果，所有国民议会的席位全被诺萨万和“保卫国家利益委员会”的所占有，而年在补选中占绝对优的巴特寮竟然连个席位也没获得！因此，连施莱辛格也得写：“这次选举结果，缺乏任何法的彩！”
与此同时，苏发努冯在万象郊区的隔离监，直对狱警工作，唤醒们的国心，发们的觉悟。起初非常困难，原因是狱警奉命绝对能与犯谈。
1960年3月，佩差拉王逝世，但是，诺萨万准苏发努冯参加葬礼。富马回参加葬礼，但准会见苏发努冯。在初步审讯时，法官无法找到控告苏发努冯等的任何证据，1960年5月初，们得悉，诺萨万谋借在把们转到另监狱途中企图逃脱而把们杀。久，苏发努冯利用个的夜晚，带同狱全部16名犯连同9个当晚值班的狱警越狱。诺萨万闻讯嚷，员了几乎全部老挝军警追捕，但们只是枉费心机了。
在监狱里的年，苏发努冯及其战友的受到严重摧残。越狱时，正逢雨季开始，而返回桑怒需跋涉300英里，需经无数丛林峻岭。们天而，受到气、蛙、蚊虫的困扰。们终于摆脱了追捕者，回到老据地。而当时游队甚至在万象邻近的地 区也组织起了。
